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关于转发《关于健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的意见》的通知
发布日期:2015-10-12 18:20:00  浏览:  字体:   打印

  各县总工会,州直机关工会工委,州直有关基层工会:

  现将《云南省总工会关于健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的意见》转发给你们,请结合实际,认真组织学习和贯彻落实。工作进展情况请及时报州总工会组织宣教科。

  怒江州厂务公开领导小组办公室

  2015年9月20日

 

关于健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的意见

(云工发〔2015〕29号)

(2015年8月28日)

  为认真贯彻落实省委全面深化改革的决策部署,按照党的十八大、十八届四中全会关于依法治国、加强民主法治建设的总体要求和省委全面深化改革领导小组关于加强基层协商民主的有关要求,不断加强企事业单位民主管理,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,进一步抓好《云南省职工代表大会条例》的贯彻落实,现就有关工作提出如下意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届三中、四中全会、中央党的群团工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委九届八次、九次、十次、十一次全会精神,围绕全面建成小康社会的目标任务、全面深化改革的战略部署和全面依法治国的新要求,坚持全心全意依靠工人阶级,以促进企业科学发展为目标,以改革创新为动力,以加强职工代表大会制度建设为基础,进一步健全企业民主管理制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权,激发调动广大职工的积极性和劳动热情,推动企业民主管理在推动云南跨越式发展、谱写中国梦云南篇章中发挥积极作用。

  二、基本原则

  (一)坚持与完善社会主义市场经济体制相适应,与建立现代企业制度、完善法人治理结构相结合,促进企业又好又快发展。

  (二)坚持以人为本、促进社会公平正义,把实现好、维护好、发展好职工群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,确保职工群众共享企业改革发展成果。

  (三)坚持全心全意依靠广大职工办企业,不断扩大职工群众有序政治参与,切实保障职工群众民主权利。

  (四)坚持加强对权力的监督制约,把推进企业权力公开透明运行作为重要内容,充分发挥企业民主管理在防治腐败中的重要作用。

  (五)坚持党的领导,不断完善企业民主管理领导体制和工作机制,充分发挥各方面的职能作用。

  (六)坚持解放思想、与时俱进,深入推进企业民主管理理论创新、制度创新、工作创新,不断提高企业民主管理科学化水平。

  三、总体要求

  积极争取党政支持,使企事业单位民主管理纳入全省工作大局中谋划推进,充分发挥其在推动科学发展、加快转变经济发展方式、完成新时期发展目标任务中的重要作用;把企事业民主管理作为社会主义民主政治建设的一项基础性工作大力推进,积极适应职工群众民主意识不断增强、民主素质不断提高的新特点,保障职工群众的民主政治权利;把企事业单位民主管理作为协调劳动关系、做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理的重要抓手,促进建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,着力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题;把企事业民主管理作为推进企事业单位惩治和预防腐败体系建设的重要措施,进一步健全企事业单位内部权力运行监督机制和廉洁风险防控机制,为企事业单位科学发展提供坚强保证。

  四、目标任务

  2016年,全省已建工会公有制企事业单位厂务公开、职代会建制实现全覆盖;已建工会非公有制企事业单位厂务公开、职代会建制率要达85%以上;同时,通过大力推行区域(行业)性职代会制度,推进小型微型非公有制企业厂务公开、职代会制度覆盖面稳步扩大。

  2017年,继续保持全省已建工会公有制企事业单位厂务公开、职代会建制率全覆盖;已建工会非公有制企事业单位厂务公开、职代会建制率动态保持在90%以上;小型微型企业建制覆盖面进一步扩大,形成一批制度健全、运作规范、示范性强、特色鲜明的先进典型。

  2020年,在保持全省已建工会公有制企事业单位厂务公开、职代会建制率全覆盖的同时,已建工会非公有制企事业单位厂务公开、职代会建制率动态保持在95%以上,企业民主管理规范化、制度化建设成效明显,在促进企事业单位健康发展、构建和谐劳动关系、体现社会公平正义、强化基层民主政治建设等方面的作用更加凸显。

  五、工作措施

  (一)加强制度建设

  1.完善创新各项规章制度。在严格执行、认真落实已有规章制度的基础上,把经过实践检验的好经验、好做法,及时加以总结提炼,上升为新的制度。在推进制度化建设过程中,既要实现企业民主管理各项制度有效衔接,逐步形成中国特色企业民主管理制度体系,又要实现企业民主管理制度和企业管理制度有效对接,使之成为现代企业管理制度的重要组成部分;在坚持职代会作为民主管理基本形式的同时,探索建立完善职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等制度,在各级厂务公开领导机构探索建立厂务公开民主管理特邀督查员和研究员制度,推动民主管理制度的深化和创新。

  2.巩固提高企业民主管理制度建制率。继续深入开展厂务公开、职代会建制专项行动,做好厂务公开、职代会建制工作的目标考核和动态管理,不断扩大企业民主管理制度的有效覆盖面。大力推行区域(行业)职代会制度,在乡镇(街道)、村(社区)、开发区、工业园区等区域(行业)不具备或暂时不具备单独召开职代会条件的企业中,建立区域(行业)性职代会制度,实现小型微型非公有制企业厂务公开、职代会制度覆盖率稳步增长。

  (二)深化主题活动

  3.深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。紧扣经济社会发展主线,将加快转变经济发展方式、化解过剩产能、实施创新驱动战略,进一步深化国有企业改革、激发非公有制经济活力、积极发展混合所有制经济的要求贯穿于主题活动之中,根据不同企事业单位的特点、改革发展的难点、职工关注的热点,确定主题活动工作重点和活动方式,丰富活动的内容和形式,通过主题活动凝心聚力。

  4.深入开展“构建和谐劳动关系年”活动。认真贯彻落实《劳务派遣暂行规定》、《云南省企业工资集体协商条例》和《云南省人民政府办公厅转发〈关于进一步推进企业工资集体协商工作实施意见〉的通知》等法规文件精神,通过在全省开展劳务派遣用工摸底调查、劳务派遣用工专项执法检查、惩处各类违法用工行为和公布典型案例等方式,督促企业合法用工,切实保障包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工合法权益。到2017年,工资集体协商覆盖范围和集体合同覆盖面不断扩大,已建工会组织企业工资集体协商动态建制率动态保持在80%以上,其中100人以上已建工会组织企业建制率达到90%以上。

  (三)提升规范化水平

  5.推动创建“厂务公开民主管理示范单位活动”向纵深发展。指导和推进各企事业单位根据本单位实际情况,制定或修改有关厂务公开、职代会制度的工作标准、实施细则以及职工董事监事履职办法,使企业民主管理工作做到“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”。

  6.组织开展企业民主管理标准化建设工作。注重把企业民主管理的有关政策、法规、制度等,细化为可行的操作办法和考核评价标准。2016年,在各州(市)分别选择10—20个企事业单位,推行企业民主管理综合标准化试点工作的创新作法,并逐步扩大覆盖范围,到2017年开展标准化建设的单位达到建制单位的50%以上,2020年达到80%以上。

  7.总结推广企业工资集体协商工作等级评价体系建设的经验做法,推动《中华全国总工会关于提升集体协商质量增强集体合同实效的意见》、《中华全国总工会深化集体协商工作规划(2014—2018年)》的具体落实。以提高职工知晓率和满意度为目标,着力提升工资集体协商的针对性和实效性。

  (四)强化分类指导

  8.指导公有制企业继续巩固、规范和深化民主管理工作。坚持将企业经营管理活动的重大决策和涉及职工切身利益的重大事项提交职代会讨论审议,企业“三重一大”决策制度的执行情况向职工公开。配合深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步做好职代会民主评议企业领导人员工作,督促党员干部克服“四风”方面存在的突出问题,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等事项,努力实现企业重大决策和经营管理的科学化、民主化。

  9.促进公司制企业职工董事监事制度不断发展。根据工作实际,修订和完善《职工董事管理办法》,指导和督促设有董事会、监事会的公司制企业建立健全职工董监事制度,进一步健全和完善职工董事、职工监事由职代会推送、向职代会负责并报告工作、接受职代会评议监督的制度。

  10.加强非公有制企业民主管理制度建设。结合贯彻落实《企业民主管理规定》,积极配合司法系统在各州(市)及商会、产业园区组织开展法律巡回宣讲活动,不断提升非公有制企业和企业主依法决策、依法经营、依法用工、依法管理、依法维权能力;加强对行业商会的指导,引导其会员自觉遵守保障职工民主政治权利和劳动经济权益的相关法律法规,主动建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。同时,把非公有制企业建立健全企业民主管理制度和工资集体协商制度情况作为工商联评比表彰、推荐政治安排的必要条件。

  11.指导和督促外商投资企业、港澳台资企业和商贸流通企业建立健全适合本企业实际的企业民主管理制度,构建劳资两利、合作共赢、企业和职工共同发展的良好格局。

  12.指导事业单位坚持将改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,把内部事务公开与社会事务公开结合起来,广泛听取职工群众的意见建议,严格履行民主程序,最大限度地保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,保证事业单位改革顺利进行。

  13.指导工业园区建立健全区域(行业)性职代会制度,开展区域(行业)工资集体协商,推进园区企业民主管理制度不断发展,切实保障园区职工民主政治权利和劳动经济权益。

  14.在企业兼并重组、厂办大集体改革等工作中,积极指导其做好劳动关系和社会保险转移接续等职工安置工作,严格监督企业制定的关系职工切身利益的重大方案提交职代会审议通过,切实维护职工群众的合法权益。

  (五)提高职工代表参政能力

  15.开展职工代表轮训工作。按照全总工作部署,结合我省实际,指导各州(市)研究制定职工代表培训方案,有计划、分步骤、分层级开展职工代表培训。保障人员和经费条件,加强职工代表师资培训,力争在5年时间内,对各地各企事业单位职工代表特别是新当选的职工代表轮训一次。

  16.开展职工代表创优活动。围绕提高职工代表民主参与、民主监督的意识和能力,制定评选优秀职工代表标准,表彰和宣传先进典型,引导广大职工代表积极主动履职尽责、发挥作用。

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